大地震发生后，由于房屋倒塌破坏，大部分灾民无处栖身，设置临时避难场所是震后一周内的一项紧迫而艰巨的任务。临时避难场所应选择在路边、公园、空地、废墟旁等空旷安全场地，在救灾物资未到之前，就地取材以最快的速度搭建临时防震棚、帐篷等，优先解决老、弱、病、残、幼的安身问题。其他人员以临时“大家庭”的方式，统一安排，集体生活，互相照顾，充分发挥临时住所的效用。在解决临时避难场所的同时，分片设置衣物、食品、饮用水以及餐具、炊具等救灾物资临时供应点，解决临时避难的衣食问题。
